新華社記者王振華
英國財政大臣喬治·奧斯本２０日在議會發佈「公共開支評估」報告。至此，英國朝野和民眾均密切關注的大幅削減政府開支方案終於水落石出。雖然英國削減政府開支是為了保證經濟長期穩定增長，同時體現保守黨的執政理念，但結果如何尚難預料。
由 保守黨和自由民主黨聯合執政的英國新政府５月中旬成立一個多月以後，即於６月下旬提出新的緊急預算。這份緊急預算以削減財政赤字為核心目標，提出今後幾年 大幅度削減政府開支的框架性計劃。而２０日公佈的「公共開支評估」則使削減開支的框架性計劃具體化，涉及各政府部門和所有民眾利益，因此引起國內外普遍關 注。從報告內容看，新政府在維持緊急預算大體框架不變的前提下，也對民眾反應強烈的一些開支計劃進行了調整，力圖平息民眾不滿。
英 國公共開支計劃具有如下特點：一是普遍削減，重點是福利。削減鉅額財政赤字達到平衡預算無非兩個手段，一是削減開支，二是增加收入。因此，英國政府將削減 開支作為重點，將政府部門開支四年內平均削減２５％左右，力圖實現其確定的四年削減開支８１０億英鎊的總體目標。但在削減項目中，福利開支又是政府削減的 首選和重點。在６月份公佈的緊急預算中，政府計劃今後四年裏每年削減福利開支１１０億英鎊。而在最新的削減方案中，每年削減的福利開支提高到１８０億英 鎊。同時規定每個家庭的福利收入上限，努力消除不工作家庭的福利收入反而超過有工作的中低收入家庭的不合理現象。
二 是又削又增，確保經濟增長。雖然從總體看政府開支方面基本上是全面砍減，但仔細研讀報告可以發現，一些事關經濟長期發展的重要部分的開支不減反增。比如教 育，雖然屬於基本建設方面的資本投資今後幾年削減幅度超過５０％，但實際用於教學方面的開支今後四年將從５０８億英鎊提高到５３９億英鎊。此外，對有利於 英國經濟長期發展的交通和科研方面也加大投入，尤其確保英國在科研方面的領先地位。
三 是體現公平，保證社會穩定。新的開支計劃在全民醫療等事關每個家庭保健方面的開支作出明確保證，不作任何削減。同時儘量體現更好的公平性。此外，英國６月 份的緊急預算公佈之後，引起了各方面的不同反應和批評，其中最重要的是削減福利開支將擴大貧富差距。最新公佈的開支方案顯然對此作了修正。比如，以前不管 家庭收入多高，只要有１６歲以下的兒童，每個家庭都可以從政府領取兒童福利補助。新方案取消了高收入家庭的兒童福利。同時，政府重申對養老金計劃實行保 護，保證人們在退休之後不至於由於收入大幅度減少而導致生活品質明顯下降。
從當前情況看，英國以保守黨為主的新政府削減財政赤字的出發點顯然不錯，但也會帶來不少問題。在當前經濟復甦仍處於初始階段的背景下，保守黨基於實現其「小政府大市場」的執政理念，實施如此大力度的削減政府開支將帶來何種經濟和社會後果引發不少疑問。
比 如，英國的政府財政是否如保守黨所說已到了「崩潰的邊緣」而需要如此大幅度快速度的削減？英國國債總額目前佔國內生產總值的６６％，而美國國債總額佔國內 生產總值的比例高達９０％左右但並不急於削減開支。因此五年內平衡預算是英國實際情況所必須實現的經濟目標，還是保守黨執政理念的體現和為了五年後下次大 選繼續執政的政治目標？再比如，在經濟經過幾十年最嚴重的衰退之後處於復甦初始階段、復甦之路充滿不確定因素的當前，如此大幅度削減開支將對復甦造成什麼 樣的衝擊？
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