陸以正專欄－G20為安理會敲喪鐘

陸以正專欄－G20為安理會敲喪鐘
2010-06-28 中國時報 【本報訊】

　一九四四年成立的聯合國，曾被理想主義者譽為二十世紀人類的救星，如今已變成會而不議、議而不決的演講比賽場所。任何爭議，到紐約東河（East River）岸邊那座卅八層大樓附屬的聯大會議廳裏，總是一拖再拖，無法解決。

　經過六十幾年後，各國心知肚明，聯合國尤其是所屬的安全理事會，早已無法反映今日世界的現實局勢。當年安理會常任理事國的五強，除中、美、俄三國外， 英、法的國力已經衰退。另一方面，比它們強大的新興國家，卻須競選剩餘十席的非常任理事國席次；選上後不能連任，以便別的國家也有機會參與。

　聯合國憲章授予安理會對特定國家實施國際制裁（如二○○二年對伊拉克海珊政權），採取維安行動（如二○○九年派軍入駐厄里垂亞Eritrea），甚至出 兵平亂（如一九五二年對北韓）的大權。但整體而言，世人都感覺安理會乃至聯合國本身，正逐漸與現實脫節，需要由一個能反映世界現況的新組織取代。

　十一年前開始的Ｇ-20恰好填補了這個空隙。Ｇ-20其實只有十九個國家，第二十名成員是歐盟（European Union）。因緣際會，一九九○年代後期，亞洲金融困難引起的經濟問題，促使Ｇ-20不得不挺身而出，幫助平息。二○○七年由華爾街開始的真正金融風 暴，因聯合國安理會和經社理事會束手無策，儘管Ｇ-20不情不願，也不得不出面收拾這個爛攤子。

　為何必需由Ｇ-20挑起重擔呢？第一，因為它們代表了今日世界所有的重要國家。第二，因為大家都沒有否決權，不致重蹈安理會的覆轍。第三，因為今日難題都在經濟方面，而Ｇ-20恰好有現成專責應付經濟問題的機構。所以胡錦濤帶了三百人的代表團赴會。

　Ｇ-20的成員包括：阿根廷、澳洲、巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、印尼、義大利、日本、墨西哥、南韓、俄國、沙烏地、南非、土耳其、英國、美 國、和歐盟。前、昨兩天（六月廿六、廿七日）在加拿大安太略省多倫多舉行高峰會。已經被人淡忘的Ｇ-8也擠進來，趁機開個高峰會，希望世人別忘記它而已。

　所謂高峰會者，只是做給各國人民看的把戲，表示他們的國王或主席也好，總理或首相也好，時刻關懷人民福祉。實際上埋頭工作的，是各國財政部長和中央銀行 總裁。去年十月，這十九國財長和央行總裁，外加國際金融機構如世界銀行、國際貨幣基金等，已經在華盛頓開過一次會議，在「加強鞏固、可延續、及平衡成長的 架構（Framework for Strong, Sustainable and Balanced Growth）」的標題下、激烈辯論左列幾項議題：

　1.如何修補此次金融風暴造成的損害，改造世界金融體系；

　2.今後應如何加強管制國際金融市場，避免類如兩年前的大恐慌再度出現；

　3.如何保護一般平民，不因金融業者或銀行體系的錯誤，遭受無名損失。

　國際金融複雜萬分，不是開一兩天會議商討就能解決的。本月四、五兩天，各國財長與央行總裁為準備這次峰會，在南韓釜山又開會。四個月後即今年十月廿二到 廿三日，他們還將在南韓慶州（Gyeongju）繼續討論。然後把結論提交十一月由南韓政府在首爾召集的Ｇ-20高峰會，繼續討論，希望做出大家都能接受 的決定。

　六月十一日，即此次高峰會前兩周，各國財長與央行總裁已經先在多倫多開過會，討論如何促使國際經濟加速復甦。各種文件已經備妥，等峰會開完就可簽字公布。會議也通過設立兩個工作組，分別主管前述成長架構、和改造ＩＭＦ事宜。

　預備會並決議設立四個專家組，分別研討財政安全網（Financial Safety Nets）、財政範圍界說（Financial Inclusion）、如何應付氣候變化所需經費（Climate Change Financing）、和不肯合作單位的問題（Non-Cooperative Organizations）。

　這麼引人注目的會議，各國少不得趁機自我吹噓一番，地主國加拿大做得有些過份。加國財政部長Jim Flaherty月初特別為此到紐約舉行記者會，發表談話說：世界各國經濟復甦的過程，以加拿大最快也最成功，可說是「世界經濟復甦的前驅 （leading the world in global economic recovery）」。在此同時，加政府派移民部長Jason Kenney到倫敦，資源部長Christian Paradis到北京，同時舉行招待會，談話內容相同。

　世人都在拭目以待，安理會扛不起的重擔，Ｇ-20能否取而代之。
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