英國推出巨額緊縮計劃 福利砍去180億瞄準零赤字

 2010年10月22日03:52  來源：人民日報  作者：張亮 顧玉清 劉華新 丁大偉 

本報倫敦10月21日電 英國財政大臣奧斯本10月20日向議會正式提交了《公共開支評估》報告，計劃在未來4個財政年度內削減公共開支810億英鎊，這是英國自二戰以來最大規模、最為“嚴酷”的財政緊縮行動。

福利砍去180億　雇員裁減1/10

該報告是在政府今年6月提出的“緊急預算”方案的基礎上編制而成的，該方案以削減財政赤字為核心目標，提出今後幾年大幅度削減政府開支的框架性計劃。而此次報告提出的削減項目更加具體化，其中最引人關註的是：削減社會福利開支180億英鎊，接近總削減額的1/4；裁減約50萬公共部門雇員，約占總數的1/10。

其它削減項目包括：國防開支削減8%，外交開支削減24%，內政部、司法部開支各削減6%，商業、創新和技能部、社區和地方政府事務部各削減7.1%，文化、傳媒和體育部削減41%，能源和氣候變化部削減5%……只有醫療、對外援助、交通運輸和中小學教育等領域的開支得以幸免。此外，報告將個人繳納養老金的比例提高3%，英國人的退休年齡由65歲提高到66歲，此舉每年可節省養老金50億英鎊。為了增收，政府將主要提高增值稅、資本利得稅和銀行特別稅。

由此可見，英國政府決意消滅財政赤字的辦法是開源與節流兩手並舉，但以節流為重。如果該計劃得以順利實施，在2014—2015年度，政府財政赤字將縮減到370億英鎊，下一個財政年度便可實現零赤字。

敢啃硬骨頭　“猛藥”引震動

英國分析人士認為，削減福利是當年素有“鐵娘子”之稱的前首相撒切爾夫人想做而不敢做的事，因為她擔心由此要付出的“政治代價”實在太大。因此，聯合政府此次敢於啃這塊“硬骨頭”的確可謂行動“果敢”。

在公布《公共開支評估》報告的當天，奧斯本在議會下院作了經過精心準備的講話，以遊說議員和民眾接受和支持政府的削減公共開支方案。奧斯本在講話中說，新政府上臺前，“英國瀕臨破產的邊緣”，2009—2010財年的財政赤字達到1547億英鎊，創歷史最高紀錄。僅利息一項，政府每年就要支付 430億英鎊，即平均每天接近1.2億英鎊。因此，為了恢復財政健康和保持經濟長遠可持續增長，解決龐大的財政赤字問題勢在必行，否則英國就會走上“經濟廢墟”之路。而聯合政府今年5月上臺以來所采取的行動，已經把英國帶出了“金融危險區”。奧斯本稱，政府削減開支遵循的是3條原則，一是改革原則，二是公平原則，三是（經濟）增長原則。他認為，“這是一條艱難的路，但會通向光明的未來”。

政府的削減方案這劑“猛藥”一經拋出，立即在英國國內引起強烈震動。就在奧斯本在議會發表講話的同時，一些民眾聚集在首相府唐寧街10號大門外，抗議政府的福利削減計劃。在野的工黨雖然也主張削減財政赤字，但同時指責政府的計劃對低收入人群“不公平”，甚至有讓國家經濟再次陷入衰退的風險。不過，民意調查卻顯示，多數英國人贊成削減財政赤字，但在削減幅度和速度上意見不一，而經濟界對此也有不同的看法。即使在執政的保守黨和自民黨內，也有一些議員擔心政府的削減動作太大，有可能傷及當前脆弱的經濟復蘇。

涉及範圍廣　影響超國界

本報巴黎、柏林、馬德裏10月21日電 由於涉及面廣、影響範圍大，英國出臺嚴厲緊縮計劃的消息立即在歐洲國家引起反響。

法國《世界報》網站發表文章指出，英國的緊縮計劃與其說是大刀闊斧地砍支出，還不如說是砍崗位，許多英國家庭將承受壓力。有法國經濟學家認為，計劃只勾畫了一個理想的輪廓，一些削減數額和計算方式只是理論上可行，能否達到預定目標還存在許多不確定的因素。

德國《法蘭克福匯報》的評論說，英國推出了“鐵硬的節支計劃”。由於福利減少和稅賦提高，英國人因此會降低消費，這將可能使本就不穩定的英國經濟受到影響，甚至使復蘇成為泡影。不過德國各界普遍認為，這是英國為減少赤字作出的必要努力，由於英國有出現類似希臘債務危機的風險，英國人必須吞下這劑 “苦藥”。

西班牙《國家報》21日發表社論認為，卡梅倫政府是否能夠按計劃在4年內節支810億英鎊目前是一個未知數，“因為宣布采取根治手術和將這一手術進行到底是兩回事”。該計劃無論對於英國經濟還是執政聯盟來說，都是巨大的考驗。

歐洲一些觀察家認為，政府的削減赤字方案能否取得預期效果取決於未來英國經濟的運行狀況。如果改革“試驗”成功，其他一些歐洲國家也會效仿，同時也將為保守黨在下屆競選中蟬聯增加籌碼。

SOurce

英國公佈大幅削減開支計劃

到2020年領取養老金年齡將提高至66周歲
日期：2010-10-22 作者：朱晟 來源：新華社
                    
英國政府20日公佈削減開支計劃，將減少約兩成開支，包括裁撤工作崗位、大幅削減各種福利支出等。到2020年，英國人領取政府養老金年齡將提高至66周歲。
    

一些經濟分析師認為，削減財政開支計劃是一場豪賭，或將使去年年底剛剛復蘇的英國經濟再次出現衰退。
   
裁撤崗位  

英國財政大臣喬治·奧斯本20日說，由於英國政府削減開支，近50萬個公共部門崗位將隨之消失。
    

奧斯本堅持認為，830億英鎊削減開支計劃的實施標誌著“英國脫離（赤字）邊緣的那一天”。
    

奧斯本公開的削減計劃顯示，未來4年內，除衛生部門和對外援助開支外，英國政府部門開支將縮減19%，比原計劃低6個百分點，以節省大約60億英鎊政府部門管理開支。
    

奧斯本證實，未來4年內，英國政府將從600萬個公共部門崗位中裁撤49萬個。他說，裁撤崗位“不可避免，國家已經沒錢了”。
   
數措並舉

奧斯本說，到2020年，英國人領取政府養老金年齡將提高至66周歲。這一政策每年將為英國政府節約超過50億英鎊。
     

除提高領取政府養老金年齡外，英國公共部門工作人員必須交納更多的養老保險金，這將為公共部門節約養老金18億英鎊。
    

奧斯本證實，取消先前引發爭議、高額納稅人後代享受的兒童津貼。這一措施每年將節省25億英鎊財政開支。

按削減計劃，英國外交部將減少24%的預算，警務費用每年將下降4個百分點，內政部和司法部開支減少6個百分點。奧斯本說，英國外交部將不再為英國廣播公司國際臺提供資金支援，英國廣播公司必須獨立負擔國際臺的運作資金。
    

英國女王伊麗莎白二世同樣將面臨開支縮減。英國王室2012年至2013年支出將縮減14%。伊麗莎白二世還同意，英國政府暫停撥付一年“王室專款”。
    

英國福利系統每年的支出約佔政府支出的三分之一。奧斯本說，對於一代人來說，削減開支是“福利國家最大的改革”。
   
再陷衰退？   

反對黨工黨和一些經濟分析師認為，削減開支可能損害英國經濟，或將使英國經濟再次陷入衰退。
    

就在奧斯本公開削減開支計劃前，工黨領袖埃德·米利班德說，削減開支可能會損害英國經濟，英國政府“正拿經濟增長、國民工作和生計作一次豪賭”。
    

國際貨幣基金組織已批准奧斯本的開支削減計劃，一些因施行緊縮政策而遭國民抗議的歐洲國家正密切關注英國削減開支計劃是否奏效。
    

英國智庫20日預計，英政府或許僅能完成計劃目標的一半。
朱晟（新華社供本報專稿）
source

英國揮別“大國時代” 

分析人士稱，減支計劃或將英國拖入二次衰退  

本報記者 王麗穎　編譯報道  2010年10月21日08:11  來源：人民網-《國際金融報》 

 

當地時間10月20日，英國聯合政府公布了二戰后最大規模的削減開支計劃，預計將在未來4年節省900億英鎊政府開支。英國媒體統計說，這將直接或間接增加70萬到100萬公共部門失業者，數百萬人的工資還將“被瘦身”。有經濟學家認為，如此大規模減赤，可能使英國經濟再次陷入衰退。而減支計劃中的削減軍費和裁軍的內容更讓英國媒體紛紛作出評論，稱英國已告別“大國時代”。

經濟：減赤賭博

以首相卡梅倫為首的英國聯合政府自5月份以來，提出的首要目標就是要在未來5年內降低高達1547億英鎊的公共赤字，預計福利體系和司法體系將受到嚴重 沖擊。財政大臣奧斯本最新公布的計劃稱，25%的政府預算將被削減，將有50萬公共部門職員失業。而會計審計公司普華永道預測，要完成消除政府預算赤字和 公營機構全面精簡的計劃，英國在今后4年內會直接或間接增加70萬到100萬失業人口。

此外，未來4年，英國福利體系開支將削減130億英鎊到250億英鎊，兒童福利將首當其沖﹔此前布朗政府公布的擴寬道路的計劃也將被取消，鐵路費用一年內漲幅將超過8%。難怪英國央行行長默文·金表示，未來十幾年，英國民眾必須做好“節衣縮食”的准備。

剛剛上任的工黨領袖埃德·米利班德稱，聯合政府的這一計劃簡直是對英國經濟進行一場不負責任的賭博。他說：“這一政策有其兩面性。政府推行是因為英國赤字問題太嚴重，但在實施這一政策前，也必須先考慮到保護就業和穩定國家經濟增長。”

軍事：無意爭霸

10月19日，卡梅倫還公布了最新戰略防務與安全評估報告，不但宣布要在2015年前削減8%國防預算，還要裁軍4.2萬人，其中包括皇家海軍及空軍各5000人，陸軍7000人，國防部2.5萬個文官職位。

英國媒體認為，此舉意味著英國已經沒能力單獨出兵，今后將更加依賴美國和法國。一位英國政府官員也擔心地說，這一削減計劃將直接改變英國未來在世界上的“分量和地位”。

卡梅倫在國會上否認這個報告只是簡單的“節儉開支計劃”，而是“保護國家安全利益方式的重要步驟”。他稱，英國將繼續把國內生產總值2%的資金用於國防 需求，仍將保持世界第四大軍事力量的地位。BBC援引分析人士的話說，英國此次削減海、空軍力量，就是放棄了“爭霸”的野心，至少10年內，英國實際已經 退出國際航母俱樂部，此次裁軍正式從“准大國”向“准小國”過渡。

《國際金融報》 (2010-10-21 第04版)

Source（責任編輯：隋立明（實習）） 英國計畫四年減支810億英鎊 二戰以來最大規模 鉅亨網編譯吳國仲 綜合外電　　2010-10-21 08:26:58 英國財政大臣George Osborne   英國保守黨政府周三祭出數十年來最激烈的刪減預算措施，魄力遠超越其它同樣面臨節支壓力的先進國家。 根據規劃，英國將在四年內刪減預算810億英鎊(約合1280億美元)，相當於2014-2015年度預估GDP(國內生產毛額)的4.5%。 與此相較，若美國採取相同規模減支，得刪減公共支出約6500億美元，等同於2015年健保的預估成本。 英國預算赤字約為2010-2011年度GDP的10%；美國2010年度預算赤字金額1.294兆美元，約為GDP的8.9%。 英國財政大臣George Osborne宣誓：「今天就是英國走出財政困境的日子」。他說，政府核心部門未來四年要積極節支，2014-2015年度前要刪除福利援助70億英鎊、裁減公務人員49萬人。 Osborne向國會表示，縮減預算赤字「勢不可免」。他強調，在此刻退縮、放棄計畫，將導致英國走向經濟毀滅之路。 英國政府還將對銀行業課稅，細節要等到周四才會出爐。 英國地方政府受到的減支衝擊將較大；警力預算也將減少，四年內將刪除16%，僅有科學預算與海外援助兩個領域得以豁免。 英國皇室也得共體時艱，女皇伊麗莎白二世已答應刪減2012-2013年度14%的行政支出，官方出訪與皇宮養護的補助也將部份凍結。 Osborne也證實，英國政府準備自2020年起將退休年齡從65歲調高到66歲。同樣嘗試將退休年齡從60歲升至62歲的法國，則引發了嚴重民怨、甚至癱瘓性罷工。 Source