從“三方系統”到三個新機構
英國聯合政府上台1個月,便提出金融監管改革方案,徹底顛覆前首相布朗於1997年任財政大臣時建立的“三方系統”金融監管體系。拆分金融服務管理局,將監管職責和權力集中到英國央行英格蘭銀行。
這個被認為是英國政府13年來最重要的金融監管改革的深層原因是什麼?會有怎樣的具體動作?中英金融合作現狀如何?來自英國駐華大使館的經濟學家孟平(Peter Mumford)作出如下解讀:
改革的深層原因
孟平:在此事上,新政府的觀點是此前的“三方系統”[財政部、央行、金融服務管理局(FSA)]並沒有成功完成確保英國金融穩定的任務。金融危機令該體系的基本弱點無處遁形。因此,需要進行改革,調整金融系統,避免重覆破壞。 在“三方系統”下,FSA對行業和公司進行監管,但缺乏對一個整體金融體系的系統性掌控。金融體系改革則圍繞着提高信息共享和更好的協同作用。不過,統一的審慎監管的原則和獨立於政府之外,這兩點保持不變。
具體變化
孟平:政府將取消目前的“三方系統”,FSA將不會以現在的形式存在於金融框架中。擬議的改革包括三個新機構的建立。首先,英格蘭銀行將成立一個獨立的金融政策委員會(FPC),其主要職責就是維持金融系統的穩定性,掌握宏觀政策工具。其次,英格蘭銀行將成立一個下屬機構審慎監管局(PRA),央行將新增一位副行長負責審慎監管,此人同樣也將是PRA的負責人。PRA的主要職責是金融機構的日常監管,以促進金融公司的穩定性為首要目標。第三,成立一個新的消費者保護和市場管理局 (CPMA),其主要職能是維持金融服務市場的信心。 英國財政大臣奧斯本已經表示,將在2年內完成建立新管理架構的立法。同時,一個過渡的FPC也將建立。
英中合作不斷提升
孟平:作為世界第三大經濟體,顯然,中國在重塑國際監管體系的改革和標準中起到非常重要的作用。我們歡迎中國建設性地參與到這場全球大討論中來。這些事務也將繼續在雙邊接觸中佔據非常重要的地位。通過中英經濟財經對話機制,兩國間金融監管、改革和發展的政策和技術協作都已經達到了一個空前的層次。
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